●“目前，村里已有10戶農民把自己的閑置房屋租賃出去，建成了3處民宿，還有2處正在建設中。 ”

——淮南市八公山區八公山鎮妙山村黨支部書記、村委會主任賈全少

●“閑置農房分屬各家各戶，要有一個明確的主體，才好統一推進盤活利用工作。”

——八公山區農業農村水利服務中心主任周杰

農房出租 共享盤活閑置資源

3月18日上午，春風料峭。沿著蜿蜒起伏的山路，汽車穿過八公山風景區，出了景區南側大門，一座傍山而居的小村莊映入眼簾——這里是淮南市八公山區八公山鎮妙山村。進村后不久，車子在一個寫著“青石園”門牌的院子前停下。

“這是我們剛剛改造好的一處閑置農房。 ”妙山村黨支部書記、村委會主任賈全少帶領記者走進院子。院子內是一座兩層樓房，上下一共八個房間。記者看到，該處房屋已經被改造成一家民宿：墻壁刷上了新漆，院子進行了綠化平整，樓梯新裝了扶手，每個房間都裝修成了標準間，床鋪、電視、衛生間等設施一應俱全。

在此之前，由于房主進城居住，這處房子已經被閑置多年。直到去年，八公山區被列為省農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點區后，這里不少閑置農房才迎來了重換新貌的機會。

“妙山村就在風景區旁邊，環境優美，非常適合發展生態旅游業。 ”賈全少介紹，利用閑置農房發展民宿、農家樂，既能盤活閑置資源，還能給農戶和村集體創造收入。“目前，村里已有10戶農民把自己的閑置房屋租賃出去，已經建成了3處民宿，2處正在建設中。 ”

通過租賃，閑置的農房在房主與租客的共享關系中得到了再次利用。不過，由于原房主長期不在村里居住，對于有需求的租客來說，直接與房主聯系不方便，不利于閑置農房的開發利用。 “閑置農房分屬各家各戶，要有一個明確的主體，才好統一推進盤活利用工作。 ”八公山區農業農村水利服務中心主任周杰介紹，鎮村聯合成立了旅游開發公司，摸排村里愿意出租房屋的農戶，與他們簽訂租房協議，統一收儲閑置農房，再進行開發利用。

目前，八公山區共摸底造冊閑置農房49套，建筑面積5653平方米、院落面積6006平方米。其中，已有12套改造成民宿。與此同時，八公山區閑置宅基地和閑置住宅規范化流轉交易平臺初步建立，實現了VR看房、供需信息共享、合同備案等線上功能。

● “去年我們就盤活了11戶閑置農房，給群眾帶來房屋租金收入近25萬元。 ”

——合肥市廬陽區三十崗鄉黨委委員胡華波

● “目前，村里已形成了文化創意、教育研學、鄉村旅游等多個業態。 ”

——合肥市廬陽區崔崗村黨總支書記張婷婷

因勢利導 空心村變成藝術村

作為安徽省較早“嘗鮮”盤活閑置農房的村子，合肥市廬陽區三十崗鄉崔崗村走的卻是另一條路徑。崔崗村靠近水源保護地，幾乎沒什么企業入駐;又因是崗地，不能機械化作業，土地收成不高，村里不少青壯年都選擇進城打工。人口大量流出，讓許多農房成了空屋。

日漸空心的崔崗村，卻因為幽靜別致的自然景色受到了藝術家們的青睞。2012年底，傾心于山水的藝術家策展人謝澤，以每月400元的價格從一戶農民手中租用了一套閑置房屋，成為了崔崗村第一位駐村藝術家。

隨后，謝澤在網上發了一篇“打造合肥的藝術家村”的貼子，得到了眾多志同道合者的呼應。一時間，眾多藝術家紛紛慕名而來，爭相與當地村民洽談租用閑置農房事宜。他們對租賃的農房進行改造，建成了美術、攝影、陶藝、手工制作等多個工作室，扮靚了村容村貌，讓崔崗村重新煥發活力與生機。

與藝術的結緣，也讓當地政府看到了村子發展的新路子。經過深入調研和論證，廬陽區于2013年正式建立崔崗藝術村，將崔崗村的閑置農房利用起來，并對村子進行合理規劃。三十崗鄉還成立了鄉村振興公司，對鄉域內閑置農房進行整體摸排、托管，制定房屋租賃標準，開展系列看房團、“新鄉賢”推介等活動，促進閑置農房對外出租，積極盤活閑置資產。 “去年我們就盤活了11戶閑置農房，給群眾帶來房屋租金收入近25萬元。 ”三十崗鄉黨委委員胡華波說。

閑置農房“活”了，產業也跟著“活”了。“目前，村里已形成了文化創意、教育研學、鄉村旅游等多個業態。 ”崔崗村黨總支書記張婷婷介紹，崔崗村成立了股份經濟合作社，統一租賃閑置農房進行改造，打造了文創商品店、農特產品店、便利店等5家特色門店，村里還經常舉辦攝影畫展、農耕體驗、親子娛樂、田園觀光等研學游活動。 “2020年，崔崗村完成集體經濟收入81.3萬元，同比增長53.4%。 ”

● “農村宅基地確權登記是盤活利用的前提和基礎。 ”

——淮南市八公山區有關負責同志

● “流轉出去的房屋，怎么改造、如何利用，也要把好關，不能租客想怎么干就怎么干。 ”

——胡華波

完善政策 嚴管理才能善利用

閑置農房能夠被盤活利用，一方面得益于鄉村旅游等新業態的興起，另一方面也離不開政策創新。

記者注意到，2018年中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。 2019年新修改的土地管理法規定，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。在此背景下，2020年，安徽省確定在長豐縣等18個縣(市、區)開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范工作。

不過，在實際操作中，盤活閑置農房，仍面臨不少障礙。 “農村宅基地確權登記是盤活利用的前提和基礎。 ”八公山區有關負責同志介紹，由于未能完成農房確權工作，試點工作推行過程中，存在著“兩頭怕”問題。一方面，村民不愿意租期太長，擔心房屋所有權發生變動，喪失權益;另一方面，權屬不清，租期不固定的話，社會資本就不愿意投入。 “目前只能以政府投入為主。 ”

閑置農房盤活利用的渠道也有限。記者采訪發現，目前對閑置農房的開發利用，多是發展民宿、農家樂為主，但這對農村的自然環境、旅游資源條件有一定的要求。以八公山區為例，該區閑置農房存量200余間，但僅借助風景區周邊區位優勢，盤活利用了少量農房，剩余閑置農房暫未找到合適的盤活利用方式。

“流轉出去的房屋，怎么改造、如何利用，也要把好關，不能租客想怎么干就怎么干。 ”胡華波介紹，為保障依法依規盤活閑置農房，三十崗鄉制定了相關管理規范，對于房屋的租賃用途、使用要求以及違約責任等都做了明確要求。 “房屋改建必須經過審批，因為靠近水源地保護區，租賃的房屋不能用來搞餐飲業。 ”

早期藝術家的自發集聚，促成了崔崗藝術村的名頭，提升了崔崗村的影響力和吸引力。現在想要進村，則不像之前租個農房那般簡單了。 “我們現在既招人，也招商，最好能帶著適合崔崗村發展的項目來。 ”崔婷婷介紹，去年，兩名藝術家聯手在村里租了7戶農房，投資2000萬元改建成一處書院，為村子的發展注入了新動力。