4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《職業(yè)教育法》，將于今年5月1日起施行。這也是該法自1996年頒布施行以來的首次“大修”。

新修訂的《職業(yè)教育法》內(nèi)容從五章四十條完善至八章六十九條，由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字，包含明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，明確國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育認可度，建立健全職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育保障制度和措施等內(nèi)容。

1

職教與普教平起平坐

長期以來，在學(xué)生和家長的固有觀念中，職業(yè)教育被認為“低人一等”，初中畢業(yè)后讀中職與大學(xué)漸行漸遠，職業(yè)院校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘、考研時也會遭遇學(xué)歷歧視。

而新修訂的《職業(yè)教育法》第三條明確規(guī)定：職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。

對此重要修訂，21世紀教育研究院院長熊丙奇在接受極目新聞記者采訪時分析說，職業(yè)教育從“層次教育”到“類型教育”，是一個重要轉(zhuǎn)變。“層次教育”是把職業(yè)教育作為低于普通教育一個層次的教育，如中職低于普高、高職低于本科院校。成績好的學(xué)生進入高一層次的普通教育，成績差的學(xué)生進入低一層次的職業(yè)教育。于是，就出現(xiàn)了中考時的“分流焦慮”，以及高考時的激烈競爭。按照“層次教育”的定位，難以辦出高質(zhì)量、有特色的職業(yè)教育，也難以緩解社會的教育焦慮，總會有部分學(xué)生會被“分流”到職業(yè)學(xué)校。作為“類型教育”的職業(yè)教育則不同，它和普通教育沒有高低之分。從學(xué)歷層次看，職業(yè)教育既包括中職、高職，還有本科及以上層次的職業(yè)教育。“期待職業(yè)教育法的修訂，能解決制約職業(yè)教育質(zhì)量提升、高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵問題，讓職業(yè)教育發(fā)展真正迎來春天。”熊丙奇說。

武漢市石牌嶺職高校長張亞文表示：“提高質(zhì)量是提升職業(yè)教育形象的基礎(chǔ)，是增強職業(yè)教育吸引力的保障。辦人民滿意的職業(yè)教育，讓學(xué)生家長愿意選擇職業(yè)教育，讓企業(yè)發(fā)展依靠職業(yè)教育，才能讓職業(yè)教育真正在老百姓心中占有同等重要的地位。”

2

普職分流改為協(xié)調(diào)發(fā)展

原《職業(yè)教育法》規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。盡管法律條文中沒有要求強制分流，但教育部在2014年發(fā)布的高中階段學(xué)校招生工作通知中寫明“原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流”，教育部2021年發(fā)布的中等職業(yè)學(xué)校招生工作通知中也明確：堅持職普比例大體相當，職普比例較低的地區(qū)要重點擴大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。

過早地“分流”，讓初中畢業(yè)后就讀中職的學(xué)生，與大學(xué)漸行漸遠。而新修訂的《職業(yè)教育法》第十四條，則將原有的“分流”表述改為“國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。

職業(yè)教育與普通教育如何協(xié)調(diào)發(fā)展?今年全國兩會上關(guān)于職業(yè)教育有一個熱詞：職普融通，目前武漢市正計劃展開一些試點探索。極目新聞記者從一些中職學(xué)校了解到，部分學(xué)校與區(qū)內(nèi)示范高中聯(lián)辦的“職普融通班”正在積極推進中。

3

本科職業(yè)教育寫入法律

在目前招生政策之下，初中畢業(yè)生如果沒有考上高中，提升學(xué)歷的選擇有“3+2”、五年一貫制學(xué)校、技能高考等。而當“普職分流”改為“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”，中職教育的定位和前景隨即改變，中職生不僅可以讀大專，還可以讀本科、研究生。教育部此前曾表示，2022年將完善“職教高考”的頂層設(shè)計，使“職教高考”成為高等職業(yè)教育招生，特別是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道。

新《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)實施，高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。

據(jù)教育部今年2月公布的數(shù)據(jù)，我國職業(yè)本科學(xué)校現(xiàn)有32所，在校生12.9萬人，2021年招生4.1萬人。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季表示，將“確保2025年本科職業(yè)教育的規(guī)模將不低于10%”。而目前，我國共有職業(yè)學(xué)校1.13萬所，在校生超過3000萬人。

本科職業(yè)教育發(fā)展前景如此可觀，湖北也正在積極行動。今年4月14日，湖北省正式印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出，積極發(fā)展職業(yè)本科教育。以優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)5所左右本科層次職業(yè)學(xué)校，加快推動一批省屬本科院校向應(yīng)用型高校發(fā)展，鼓勵開展職業(yè)本科教育。新增本科(含專升本)招生計劃主要用于應(yīng)用型本科和職業(yè)本科教育，逐步提高中等職業(yè)教育畢業(yè)生直接升入職業(yè)本科和應(yīng)用型本科教育比例，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。

李先生是武漢一名中職在校生的家長，他告訴極目新聞記者：“兒子去年沒能考上高中，無奈選擇了中職學(xué)?！，F(xiàn)在《職業(yè)教育法》即將實施，我告訴他，一定要好好學(xué)習(xí)技能，將來一樣可以圓本科夢!”

4

加大職業(yè)教育經(jīng)費投入

與普通教育不同，在職業(yè)教育實踐中，實訓(xùn)場地、設(shè)備、耗材投入巨大。據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。而據(jù)教育部去年底透露的數(shù)據(jù)：如今高職的招生數(shù)占到高等教育的55%以上，而高職所獲得的財政直接投入只占整個高等教育的20%左右。

熊丙奇也認為，從現(xiàn)實看，國內(nèi)對職業(yè)教育的投入是不夠的。這嚴重制約職業(yè)教育提高質(zhì)量，而低質(zhì)量的職業(yè)教育，不但影響職校師生對職業(yè)教育的認同度，也影響產(chǎn)業(yè)的升級換代。

針對這一現(xiàn)狀，新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定：國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準或者公用經(jīng)費標準。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當按照生均經(jīng)費標準或者公用經(jīng)費標準按時、足額撥付經(jīng)費，不斷改善辦學(xué)條件。不得以學(xué)費、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款。民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當參照同層次職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準，通過多種渠道籌措經(jīng)費。財政專項安排、社會捐贈指定用于職業(yè)教育的經(jīng)費，任何組織和個人不得挪用、克扣。