6月9日，民航局公布《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》，該方案是民航局對(duì)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中有關(guān)“試點(diǎn)開放第七航權(quán)”政策的具體細(xì)化和落實(shí)。

《實(shí)施方案》的定位是什么?與以往航權(quán)開放相比較，本次開放的亮點(diǎn)是什么?航權(quán)開放將為海南民航業(yè)發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)帶來哪些利好?在6月10日召開的民航局新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此一一作出回應(yīng)。

海南開放第七航權(quán)堅(jiān)持五方面定位

“《實(shí)施方案》在制定思路上堅(jiān)持了五個(gè)方面的定位。”民航局政法司司長(zhǎng)顏明池在發(fā)布會(huì)上表示，一是體現(xiàn)民航的高開放水平。國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放。民航的試點(diǎn)政策要符合國(guó)家對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略定位。

二是體現(xiàn)航空運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略先導(dǎo)作用。試點(diǎn)政策要發(fā)揮航空運(yùn)輸對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

三是體現(xiàn)開放試點(diǎn)的階段性。試點(diǎn)政策要按照積極穩(wěn)妥、有序開放的原則，分階段、分步驟地逐步推進(jìn)。

四是體現(xiàn)保障安全原則。在擴(kuò)大開放的同時(shí)，安全標(biāo)準(zhǔn)不降低，試點(diǎn)在“放得開”的同時(shí)，還要確保“管得住”。

五是具備可操作性。要對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容、申請(qǐng)程序等做出具體明確規(guī)定，保障政策的有效落實(shí)。

顏明池表示，按照上述原則，《實(shí)施方案》做出以下安排。在試點(diǎn)范圍上，《實(shí)施方案》明確鼓勵(lì)、支持外航在海南試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第七航權(quán)的定期國(guó)際客運(yùn)和貨運(yùn)航班。

此外，對(duì)已在海南開放的中途分程權(quán)，細(xì)化了開放措施，明確外航可根據(jù)其所在國(guó)與中國(guó)的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中的航線表及運(yùn)力額度，在海南和北上廣以外的地點(diǎn)間行使中途分程權(quán)。

在試點(diǎn)階段性安排上，《實(shí)施方案》明確外航在海南試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第七航權(quán)的每條航線客運(yùn)及貨運(yùn)總班次每周最高分別為7班。為了及時(shí)掌握開放試點(diǎn)情況，《實(shí)施方案》還引入評(píng)估機(jī)制，明確了民航局可根據(jù)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整第七航權(quán)試點(diǎn)政策。

在安全保障上，《實(shí)施方案》確立了民航局對(duì)外航的準(zhǔn)入和持續(xù)監(jiān)管制度。在準(zhǔn)入方面，外航經(jīng)其本國(guó)指定后，民航局對(duì)其安全運(yùn)營(yíng)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力等因素進(jìn)行評(píng)估，對(duì)指定進(jìn)行確認(rèn)。

在監(jiān)管方面，外航在經(jīng)營(yíng)第七航權(quán)過程中，要接受民航有關(guān)部門對(duì)其航線航班和安全運(yùn)行的持續(xù)監(jiān)管。未達(dá)到安全運(yùn)行要求的，將按有關(guān)規(guī)定限制運(yùn)行。

在可操作性上，《實(shí)施方案》明確了外航適用民航局現(xiàn)行規(guī)章有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)運(yùn)行合格審定、航線經(jīng)營(yíng)許可、航班時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃。此外，為了推動(dòng)試點(diǎn)政策落地，《實(shí)施方案》還在空域優(yōu)化、機(jī)場(chǎng)航班容量擴(kuò)容、航班時(shí)刻、機(jī)場(chǎng)保障、組織保障等方面明確了配套措施。

海南開放第七航權(quán)的四大亮點(diǎn)

“在民航領(lǐng)域聽到更多的是第三四五航權(quán)的開放，與以往航權(quán)開放相比較，本次開放的亮點(diǎn)是什么?”顏明池在發(fā)布會(huì)上回答人民網(wǎng)記者提問時(shí)指出，這次在海南自貿(mào)港試點(diǎn)開放第七航權(quán)，是我國(guó)在航權(quán)方面的最高水平開放。

他從四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)解讀：

客、貨全面開放。這是我國(guó)民航首次同時(shí)試點(diǎn)開放客運(yùn)和貨運(yùn)第七航權(quán)，此前僅對(duì)個(gè)別國(guó)家在個(gè)別城市開放貨運(yùn)第七航權(quán)，本次是超出我國(guó)現(xiàn)有雙邊航權(quán)安排的最高水平開放，也是世界范圍內(nèi)自貿(mào)港航權(quán)開放的最高水平，新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港主要開放貨運(yùn)第七航權(quán)。本次試點(diǎn)符合中央對(duì)海南對(duì)標(biāo)世界最高開放形態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的要求和戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了民航對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)在航權(quán)方面的最大支持力度。

單向自主開放。一般來說，航權(quán)通過兩國(guó)間雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定按照對(duì)等原則做出安排。從近年來航權(quán)政策發(fā)展實(shí)踐看，有些國(guó)家通過“天空開放”協(xié)議，與他國(guó)實(shí)現(xiàn)較高程度的航權(quán)開放，如美國(guó)、澳大利亞;有些通過諸邊方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)單一航空市場(chǎng)，如歐盟、東盟國(guó)家。這些航權(quán)開放都是對(duì)等互相開放。本次在海南試點(diǎn)開放第七航權(quán)是我國(guó)對(duì)外單向自主開放，不以其他國(guó)家向我對(duì)等開放第七航權(quán)為前提，也不需要通過雙邊運(yùn)輸協(xié)定單獨(dú)做出安排。

開放政策疊加。本次在海南試點(diǎn)開放了客貨運(yùn)第七航權(quán)，并對(duì)此前已做開放試點(diǎn)的三、四、五航權(quán)中途分程權(quán)做了細(xì)化規(guī)定和落地落實(shí)，結(jié)合此前已在海南開放的第三、四、五航權(quán)，形成了多項(xiàng)航權(quán)開放政策的疊加。航空公司可以通過航線航班的排列組合，建立更加便利、通達(dá)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

開放政策的試驗(yàn)田。本次試點(diǎn)開放第七航權(quán)，是在航權(quán)政策方面對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高開放水平的一次試驗(yàn)，也是首次在一省范圍內(nèi)，對(duì)航權(quán)開放政策與海關(guān)、邊檢、簽證、口岸等政策相互作用、開放聯(lián)動(dòng)的試驗(yàn)。通過在海南的制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試，為航空運(yùn)輸政策與地區(qū)政策之間的配套銜接積累經(jīng)驗(yàn)。

海南開放第七航權(quán)的四大利好

“從新加坡、香港等世界上其他自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn)看，航空運(yùn)輸特別是航權(quán)開放政策對(duì)自貿(mào)港發(fā)展都起到了不可或缺的作用。” 顏明池指出，香港特別行政區(qū)實(shí)行較為開放的航權(quán)政策，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)自2010年超越美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)成為全球貨運(yùn)吞吐量最大的機(jī)場(chǎng)后，已經(jīng)連續(xù)九年穩(wěn)居世界第一，2019年貨物吞吐量達(dá)到480萬噸，占香港全年對(duì)外貿(mào)易額的42%。新加坡積極推行包括貨運(yùn)第七航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)開放政策，發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為其自貿(mào)港建設(shè)和東南亞經(jīng)貿(mào)中心地位提供了必不可少的支持。新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)2017年貨物吞吐量突破了200萬噸，排名全球機(jī)場(chǎng)第12位，2019年排名全球第8大貨運(yùn)樞紐。

據(jù)介紹，2003年，海南就是國(guó)內(nèi)首個(gè)開放第三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)省份。17年來，開放政策的成效明顯，海南國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)基本成形，國(guó)際航線數(shù)量由2003年的5條增加到2020年的103條，同時(shí)輻射帶動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效，海南省入境旅游人數(shù)由2003年的29.3萬人次增加到2019年的142萬人次，入境旅游收入由6.6億元增長(zhǎng)到60億元以上。

顏明池表示，實(shí)踐證明，航權(quán)開放對(duì)帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有先導(dǎo)作用的。在“自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略定位下，高水平航權(quán)開放政策對(duì)海南民航業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略作用將更加凸顯。

顏明池分析了海南航權(quán)開放為海南民航業(yè)發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)帶來的四方面利好：

從發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，海南省是一個(gè)海島，地理位置獨(dú)特，交通主要靠飛機(jī)。第七航權(quán)開放政策能夠吸引航空公司增開航線航班，增加運(yùn)力投放，加密布局國(guó)際客貨運(yùn)航線，提升海南的國(guó)際客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性，為海南發(fā)揮背靠粵港澳大灣區(qū)，面向太平洋、印度洋，輻射東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略橋頭堡作用提供交通支撐。

從提升航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平看，開放的航權(quán)政策是構(gòu)建區(qū)域航空樞紐不可或缺的基本條件。第七航權(quán)的開放將促使更多航空公司在海南建立運(yùn)營(yíng)基地或航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，改善客源結(jié)構(gòu)，增加客貨來源，形成旅客、貨物的中轉(zhuǎn)和集散樞紐。同時(shí)，吸引帶動(dòng)國(guó)內(nèi)航空公司在海南進(jìn)一步投放運(yùn)力，在競(jìng)爭(zhēng)中改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提升海南整體航空服務(wù)水平和民航市場(chǎng)活力。

從發(fā)揮政策集成效應(yīng)看，航權(quán)開放政策將通過與海南自貿(mào)港投資、稅務(wù)、貿(mào)易、出入境等各方面優(yōu)惠措施和制度創(chuàng)新政策的疊加，通過與之配套的空域管理、時(shí)刻分配、機(jī)場(chǎng)容量管理、安全監(jiān)管等制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸來往自由便利與貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等政策的同頻共振，成為新一輪高水平改革開放的“試驗(yàn)田”，為民航與地區(qū)政策的協(xié)同在全國(guó)提供改革方案，樹立制度樣板。

從實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)看，航空運(yùn)輸對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略先導(dǎo)作用。發(fā)達(dá)的航空樞紐和完善的航線網(wǎng)絡(luò)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。通過航權(quán)開放的政策先行，能夠提升海南的國(guó)際開放度，為自貿(mào)港集聚更多人流、物流、資金、人才等要素，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進(jìn)自貿(mào)港旅游、貿(mào)易、服務(wù)和其他產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。 (記者 喬雪峰)