大洋網(wǎng)訊 對照國際通用指標(biāo)，廣州創(chuàng)新活動投入水平如何？科創(chuàng)績效考核能打幾分？新冠疫情給廣州創(chuàng)新發(fā)展帶來什么影響？

3月25日，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、廣州生產(chǎn)力促進中心、廣州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布《廣州城市創(chuàng)新指數(shù)報告2021》（簡稱《指數(shù)報告》）。《指數(shù)報告》使用4個一級指標(biāo)和20個二級指標(biāo)重點監(jiān)測和評價廣州市2010年以來創(chuàng)新發(fā)展變化情況。

測算結(jié)果顯示，2010-2020年，廣州創(chuàng)新指數(shù)年均增長11.67%，勾勒出城市創(chuàng)新能力的“上揚曲線”。與2010年相比，廣州創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境4個一級指標(biāo)均有顯著提升，其中創(chuàng)新績效的“上揚”最為突出，這背后是廣州技術(shù)交易的活躍程度、高新技術(shù)企業(yè)的密度、全社會創(chuàng)新產(chǎn)出綜合水平等指標(biāo)的大幅增長。

“盡管因為疫情原因，此次發(fā)布有所滯后。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測與統(tǒng)計分析所所長玄兆輝在北京連線道，“但數(shù)據(jù)顯示疫情發(fā)生后廣州創(chuàng)新逆勢加速發(fā)展，顯示出這座城市的自主創(chuàng)新能力顯著增強，以及科技創(chuàng)新對廣州經(jīng)濟社會發(fā)展支撐引領(lǐng)作用的不斷提升。”

創(chuàng)新資源：人才資源更密，科普經(jīng)費大增

近年，廣州“大手筆”建設(shè)“大國重器”，人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、動態(tài)寬域高超聲速風(fēng)洞、極端海洋動態(tài)過程多尺度自主觀測科考設(shè)施4個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正在加速建設(shè)，計劃總投資達146億元。以國家戰(zhàn)略科技力量為牽引，廣州著力構(gòu)建創(chuàng)新資源高地。

地方對創(chuàng)新活動的投入力度、創(chuàng)新人才資源的儲備狀況以及創(chuàng)新資源投入結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成了“創(chuàng)新資源”這項指標(biāo)。

科技經(jīng)費投入規(guī)模上，廣州近年來一直在“加碼”：全社會 R&D經(jīng)費支出占 GDP的比重在2010年、2019年和2020年分別是1.79%、2.87%和3.10%，研發(fā)資金投入強度逐漸加大。但報告也顯示，由于新冠疫情影響，政府財政支出承受較大壓力，財政科技支出相應(yīng)壓縮，廣州作為抗疫“南大門”，2020年財政科技支出占財政一般公共預(yù)算支出的比重比2019年下降了0.92個百分點。 

但另一項經(jīng)費——人均科普經(jīng)費在2020年得到大幅提升，從2019年的8.68元/人增加至16.25元/人，反映出政府對提高市民科學(xué)素養(yǎng)的資金投入力度。廣州對創(chuàng)新人才的培育成果在另外兩項數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn)：2020年，每萬名從業(yè)人員中從事 R&D研究人員數(shù)為138.51人年/萬人，較2019年的133.76人年/萬人有較大幅度提升；高級職稱專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量則從2019年的20.8萬人增長到23萬人。創(chuàng)新人力資源密度越高，也意味著區(qū)域創(chuàng)新潛力越大。

在經(jīng)費有限的情況下，如何實現(xiàn)”好鋼用在刀刃上”？玄兆輝建議，一是深化科技體制改革，特別是經(jīng)費管理制度改革；二是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)等創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入力度；三是引導(dǎo)各類風(fēng)險資本等社會資金進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，鼓勵全社會加大對科技創(chuàng)新的投入力度。 

企業(yè)創(chuàng)新：43.25%規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)有研發(fā)機構(gòu)

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。在廣州，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到1.2萬家，國家科技型中小企業(yè)備案入庫數(shù)3年累計超過3萬家，在全國城市排名第一。

如何反映企業(yè)創(chuàng)新活動的產(chǎn)出成效？《指數(shù)報告》通過觀察企業(yè)的“自主知識產(chǎn)權(quán)”，即國內(nèi)專利授權(quán)量和擁有注冊商標(biāo)數(shù)2組數(shù)據(jù)來測算。

其中，企業(yè)專利授權(quán)數(shù)在2010年、2019年和2020年分別為0.51萬件、7.84萬件和9.21萬件，2020年較上年增長17.54%；2010年、2019年和2020年企業(yè)擁有注冊商標(biāo)數(shù)分別是18萬個、125.09萬個和151.41萬個，2020年同比增長21.04%。

《指數(shù)報告》指出，2020年，廣州積極推進落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，有效促進了企業(yè)創(chuàng)新活動和科技成果產(chǎn)出，在推動企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用，支撐了全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

要引起注意的是，2020年，43.25%的廣州規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)有研發(fā)機構(gòu)，比例較2019年的45.14%有所下降。“從設(shè)有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量來看，2020年較2019年有小幅的提升且實現(xiàn)了5億元以上大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，但是規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)較往年有了較大幅度的提升，導(dǎo)致規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)比重得分有所下降。可見，廣州市企業(yè)對于研發(fā)的重視程度正在增強，未來還有更大發(fā)展空間。”《指數(shù)報告》指出。

創(chuàng)新績效：技術(shù)合同金額實現(xiàn)“千億增長”

去年2月，廣州市科技局發(fā)布一則喜訊：廣州2020年全國技術(shù)合同交易額達到2256.53億元，在全國城市中排名第二。

“榜眼”成績來自于廣州科技成果轉(zhuǎn)化鏈條兩端的“硬實力”，科研能力強，轉(zhuǎn)化水平高。例如，中山大學(xué)劉奕志教授團隊以“羊毛甾醇前藥化合物及其制備方法和應(yīng)用”系列研究成果，為廣州潤爾眼科生物科技有限公司的白內(nèi)障藥物研發(fā)提供核心關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化金額達到13.8億元。

技術(shù)合同成交金額反映技術(shù)交易的活躍程度，是一座城市創(chuàng)新績效的重要體現(xiàn)。2020年，廣州技術(shù)市場成交合同金額2256.53億元，較2019年的1273.36億元有大幅度的提高。

《指數(shù)報告》分析了“千億增長”背后的政府鼓勵政策。在市層面，廣州出臺《廣州市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案(2018-2020年)》《市屬事業(yè)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益核算及分配工作指引》等成果轉(zhuǎn)化政策措施。海珠、天河等區(qū)也有相關(guān)系列出臺，推動建設(shè)環(huán)華工、環(huán)中大、環(huán)大學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化基地。此外，廣州生產(chǎn)力促進中心推動技術(shù)合同登記全流程線上業(yè)務(wù)辦理，聯(lián)合科研院所、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)等舉辦系列高端產(chǎn)研對接活動，推動科技成果及創(chuàng)新產(chǎn)品在穗轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新環(huán)境：“金融活水”澆灌科創(chuàng)之花

如何抵御疫情帶來的沖擊？廣州持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者匯聚金融支持、人才支撐等“陽光雨露”。2020年，科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金池對全市2932家企業(yè)提供貸款授信累計370.53億元，合作銀行共累計發(fā)放貸款300.99億元。其中，資金池合作銀行對科技型中小企業(yè)貸款平均利率在5%左右，有效緩解了輕資產(chǎn)科技企業(yè)融資難、融資貴的情況。 

《指數(shù)報告》以“創(chuàng)新環(huán)境”指標(biāo)反映區(qū)域創(chuàng)新活動所依賴的外部硬件環(huán)境和軟件環(huán)境，包括政策環(huán)境、服務(wù)體系、人才儲備和資源保障。在5個二級指標(biāo)中，“科技型中小企業(yè)當(dāng)年發(fā)放貸款額”得分最高，展現(xiàn)了廣州科技型中小企業(yè)良好的融資狀況。2019年、2020年廣州科技型中小企業(yè)當(dāng)年發(fā)放貸款額分別為48.41億元和150.49億元。

經(jīng)稅務(wù)部門核定的企業(yè)申報享受稅前加計扣除的研發(fā)經(jīng)費總額占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費比重是反映企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境變化的指標(biāo)。2020年，廣州企業(yè)享受稅前加計扣除的研發(fā)經(jīng)費總額達到561億元，較2019年大幅增長了13.10%，此類經(jīng)費總額占企業(yè)R&D經(jīng)費比重由2019年73.2%的降至72.4%，下降了0.8個百分點。

2021年8月，廣州市政府印發(fā)《關(guān)于新時期進一步促進科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，從加快建設(shè)風(fēng)投創(chuàng)投之都、進一步提升科技信貸水平等7個方面，提出32條具體措施，強調(diào)要進一步促進科技金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強市，推動廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

文、圖/廣州日報·新花城記者：方晴